全国人大代表韩永生：探索新模式，破解老旧住宅电梯更新难题

针对推动老旧住宅电梯更新改造，全国人大代表，安徽省政协教科卫体委员会主任，安徽省市场监管局党组书记、局长韩永生建议：

健全老旧住宅电梯更新改造制度机制方面

在健全老旧住宅电梯更新改造制度机制方面，落实中央财经委员会第四次会议精神，将电梯设备更新改造纳入国家大规模设备更新和消费品以旧换新计划。从国家层面制定出台老旧住宅电梯综合治理相关政策意见，推动老旧住宅电梯更新改造的基层治理。

完善老旧住宅电梯安全评估体系方面

在完善老旧住宅电梯安全评估体系方面，尽快出台相关规范标准，明确电梯主要部件达到报废标准、使用期限超过一定年限的电梯应当进行安全评估，根据评估结论进行大修、改造、更新，消除隐患，提升安全性能。建立评估机构备案库和退出机制，统筹规范评估机构管理。

资金筹措方面

在资金筹措方面，运用财政金融政策加大筹措力度。各级政府要推动财政预算设置专项电梯安全评估资金，保证老旧住宅电梯安全评估长期开展，同时制定电梯更新改造资金筹措机制。探索采用住宅专项维修资金增值部分购买“电梯养老保险”等保险新模式，推进电梯更新改造。引入国资平台、社会资本或金融产品参与老旧电梯更新改造工作，持续保持老旧住宅电梯更新改造工作推动力。

全国政协委员聂竹青：共商共议共筹 助推加装电梯

今年全国两会，政协委员聂竹青提交了《关于全国系统性解决老旧小区安装电梯及提升老旧电梯安全的提案》。

现状：加装电梯，避免老人变成“悬空老人”

“我们把二三十年以上的楼房叫做老旧小区住宅。”聂竹青表示，当下，国内各种城市遗留大量的老旧小区，其中，2000年之前建成的老旧小区约22万个，涉及居民上亿人，当中有电梯的非常少。从另一个数据看，约有三分之二的老年人居住在老旧住宅中。“上了年纪的老人们下楼是有困难的，没有电梯意味着基本告别户外生活，怎么避免老人变成‘悬空老人’，这是需要思考的事情。”

“加装电梯对老旧小区老人出行尤为重要，但我们也知道，要推广老旧小区加装电梯并不容易。”在演播室，聂竹青告诉记者，早在广东省政协、深圳市政协履职的时候，自己就已经开始关注“加装电梯难”的问题。在一线调研中，他发现，为老旧小区加装电梯，如同在堵塞的动脉中注入新鲜血液，在衰败的生命里注入青春活力。

难点：推广不易，加装电梯都“卡”在哪？

聂竹青直言：“一方面，由于老旧小区原本没有安装电梯的规划设计，甚至没有安装电梯的预留空间，需要对楼房进行改装或加装相关设备，因此老旧小区安装电梯可能会陷入乱搭乱建的法律问题；此外，老旧小区安装电梯和维修电梯的资金来源也是一个大问题。”他告诉记者，“一栋楼梯房里如果要加装电梯，往往高层愿意掏钱，低层不愿掏，现在，加装电梯经常遇上‘众口难调’的问题，关键在于小区住户的利益诉求不统一。”

而即便大家都愿意掏钱，聂竹青透露，老旧小区的居民以中老年人为主要人群，由于年事已高丧失劳动能力，收入比较微薄，加上安装电梯和更换维修电梯需要一笔不小的费用，这对于小区居民来说负担不小。此外，安装电梯并非一劳永逸，电梯对安全系数要求很高，而电梯又易出现钢索磨损、零件损耗等问题，需定期维护以确保安全，很多老旧小区没有物业公司管理，很难为电梯维修保养，出现电梯故障或者安全事故难以解决。

突破：因地制宜，突破加装电梯最后一公里

“对于加装电梯，一楼住户的意见最大，如何做好协商工作十分重要。”聂竹青介绍道，“这时，我们的出资策略、政策补贴等内容都需要结合不同楼层的实际进行调整，使得大家都满意，同时也愿意看见整楼价值的总体提升。”聂竹青表示。

聂竹青告诉记者，在深圳的一个小区，有过这样的协商尝试。“当地把业主、加装电梯专家、当地人大代表和政协委员拉到一个群里，一同讨论加装电梯事宜，并形成共识，顺利推动了电梯加装。”在他看来，这当中的关键就是因地制宜、灵活采用各种方法，让大家形成共识。“线上会议、互联网社群等功能都给共建小组的搭建提供了技术基础，组建小组共商共议，这是一个很不错的方法。”聂竹青表示。

此外，针对经费筹措问题，聂竹青表示，根据老旧小区产权的不同属性，小区居民、企业、单位和地方财政各方共同出资，邀请各方代表协商，根据小区的具体情况约定出资比例，组成加装电梯和更换维修电梯的资金。安装电梯由相关部门在一定区域内组织统一招标，降低购买和安装电梯的成本，加装电梯的老旧小区，可预留一部分资金作为维修费用。

与此同时，聂竹青建议在城市更新规划中把老旧小区加装电梯纳入重点项目工程，做好系统性完成老旧小区安装电梯的工作。出台法律法规明确老旧小区安装电梯的合法地位，只要满足民法典规定条件，同时确保加装施工不会对房屋主体结构安全造成危害，相关部门就应该同意审批。同时要做好关于电梯的一揽子制度机制建设，包括制定生产电梯的国家标准、电梯招标采购办法、保养维护制度、报废更新流程等，确保老旧小区加装电梯的各个环节都符合相关的国家标准和法律程序。

全国人大代表孙晓颖：建议有条件的小区电梯加装电动自行车禁入系统

加大集中充电设施建设力度

做好新建、改扩建住宅小区的电动自行车集中充电设施和停放场所的规划建设。机关团体、企事业单位、公共建筑、重要场所积极推广安装集中充电设施等，缓解充电压力。

加强产品质量源头安全监管

建议由工信、市场监管等部门牵头，加强对整车、电池及相关配件生产行业的指导、监管，严格生产、流通、回收、报废等环节的管理，严厉打击非法改装、拼装电动自行车以及废旧电池流入市场二次销售等违法行为，整顿不符合要求的生产厂商，确保不合格产品禁止流入到市场。

严格落实属地消防监管职责

建议将电动自行车停放充电安全纳入网格化管理，明确住宅小区、自建房、城中村、高层建筑的管理责任。

严厉查处违规停放充电行为

建议物业服务企业、村（居）民委员会落实常态化的防火巡查，发现违规停放、充电，占用、堵塞疏散通道、安全出口、消防车通道的，立即组织清理搬离，对拒不清理的，及时向公安派出所或消防机构报告。

借助智能监管夯实防控基础

建议配套建设一批具备定时充电、自动断电、故障报警等功能的电动自行车智能充电控制设施和火灾自动报警、自动灭火物防技防措施，实现安全隐患早发现、早提醒、早处理。有条件的住宅小区电梯加装电动自行车门禁系统和电梯识别摄像头，加强对电动自行车或电池违规进楼入户的实时监测预警。

全国人大代表李燕：建议电梯设置识别电动车报警系统

全国人大代表、齐鲁制药集团有限公司总裁李燕拟提交一份《关于强化居民小区消防安全治理的建议》

她建议要求新建、改建、扩建小区引入智能化管理，在电梯设置识别报警系统，禁止电动车进入电梯；

建议持续强化电动车生产和认证源头管理，推动电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》强制性国家标准的发布实施，同时加强废旧电池回收利用的国家监管，制定废旧电池回收评价、价值评价等行业标准，加强废旧电池回收、贮存、运输、处置、再生利用等全环节、全链条监管及可追溯机制，坚决杜绝废旧电池以次充好再次流入市场。

图文来源：金台资讯、广州日报、大众日报、央广网、中国电梯